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而在众多业内人士看来，核电站建成后拥有稳定且丰厚的收益，但没有核电运营牌照，就只能以参股形式参与核电项目。对于多年来谋求成为核电业主的发电集团而言，门槛高低决定了能吃到多大的核电蛋糕。
目前，国内拥有核电运营牌照的只有中核集团、中广核集团、国家电力投资集团三大核企。
在投资主体准入与管理章节中，送审稿明确，国家对核电项目控股股东或者实际控制人实行准入制度。控股股东或者实际控制人应当是国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业，并应具备五项准入条件。 其中最核心、也是最量化的两条是：首先，持有其他核电项目25%以上股份，并具有作为参股股东至少8年的参与核电项目建设、运行的经验，其中至少包括1个机组的完整建设周期及其3年运行的经验；其次，具有数量不少于300人、符合核电相关资质要求的人才队伍，其中具有5年以上核电相关经验的员工数量不得低于50%,且专业配置应当满足核电项目管理的需要。
准入标准明确了、要求降低了，但短期内门槛依然不会出现根本性的松动。目前，四大发电集团，即华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团均有参股核电站。其中华能在昌江核电站的参股比例为49%、参股石岛湾核电站比例47.5%、参股海阳核电站比例为5%；大唐参股宁德核电站44%；华电参股39%福清核电站、10%三门核电站；国电参股海阳核电站5%，由其持股49%的漳州项目仍处筹建阶段。
因此，从参股比例上看，华能、大唐、华电均符合条件。但在运营经验上，只有大唐集团符合条件。此外，想要获得牌照的发电集团还面临着核电人才队伍短缺的共同难题。考虑到目前国内沿海核电厂址已基本被三大核企收入囊中、内陆核电重启暂无时间表，即使几年后发电集团的参股比例和运营经验达到了要求，也会面临厂址选择上的困境。
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